文彦博也是心力交瘁。
王安石忍不住了，他也是效率派，最烦他们争吵不休，又在政事堂召开会议，张斐的建议才是最佳的方案。
羁縻制度，不但收不上税，还得给钱，如今有了公检法和税务司，多个人，还能多收一份税，有什么不好的。
什么非我族类其心必异，人家都愿意向你交税换取户籍，天可汗都没有做到这一步，你还要什么自行车，中原很多拿着大宋户籍的百姓，特么都不愿意交税。
你们要是挪不开面子，那就我来做。
十几个宰相，想不出个办法来，还要让大庭长在做主，这不是笑话吗？
文彦博现在也很恼火，他当初就是稍微放一点风声出去，结果朝中屋顶都快吵翻了，现在好了，弄得大家下不得台。
跟他们混，是真心没前途。
干！
理他们作甚。
最终，他们一番合计，就还是采纳了张斐的建议，但比张斐说得肯定是要复杂很多。
首先，之前发放的临时熙州户籍，全部改为大宋户籍。
同时规定缴足五年过税，期间没有任何犯罪行为，将给予一种临时户籍，这种户籍可以来中原做买卖，但不能参加科考，不能入仕，最多只能担任皇家警察，或者当兵，如果有立大功，那倒是提前给予户籍，否则的话，必须缴足十年，才能够得到与中原百姓一样的大宋户籍。
其次，就是对于熙州的规范，熙州还是要对外开放，但当地官府必须要给予进入熙河地区商人的书面牒文，方便公检法执法，同时规定，外商在熙河，也必须遵守临时法，一视同仁，但是他们都只能止步于熙州，如果要想要进入中原，还是必须通过向当地官府申请，而且他们还制定了相当严格审查制度。
比如你要来京城，熙河答应没有用，必须还得京城答应。
这才是第三把火
如丧考妣。
当朝中大臣们得知政事堂最终还是采纳张斐的建议，人人皆是如丧考妣，仿佛这天都已经塌了下来。。
这第三把火到底还是让张斐给点上了。
这都没有挡住？
到底是为什么？
而文彦博也在自我反省，事到如今，他突然觉得自己真是在瞎折腾，还弄得自己颜面尽失，可真是得不偿失啊！
权力吗？
可最终不还是政事堂来做决策吗。
反倒是之前，如果张斐在殿上提出这些建议，那可能真是会影响到政事堂的权力。
也可见其实权力一直是在他们自己手里。
嫉妒吗？
那也不可能，因为如果对象是张斐的话，早就已经过了嫉妒的时候，人家二十多岁，可就是一代宗师，而这恰恰是文人最为嫉妒的东西，至于说大庭长么，文彦博早就知晓，张斐迟早是要当大庭长的，这没啥可嫉妒的。
党争吗？
争个毛线。
如张斐所言，京城一共两庭长，那赵抃还是保守派这边的，其余司法官员，也都是他们的好友，而王安石那边也没有说给予张斐太多支持，张斐就孤家寡人一个，就是想党争，也没这条件啊。
那是因为这个建议不被他认可吗？
可最终还是以张斐的建议为基础，制定了这个政策，如果真的完全不被他们认可，也是不可能妥协的。
思来想去。
文彦博渐渐想明白此事的本质。
其实就是时代变了。
以前如这种事，肯定就是双方不断地争论，因为以前的权力，是比较分散的，而且大家更愿意指出对方政策的问题，而不会轻易拿出自己的政策。
因为这种事一旦出问题，责任可是不小。
但现在可行不通了，这权力划分的非常清楚，你不解决那就是你的问题，没有完美的政策，所以政事堂必须得权衡利弊，而不是挑三拣四。而且节奏，明显在变快，有问题就得马上想办法解决，这更考验宰相的决策能力。
而这恰恰是以前大宋最为欠缺的，大家还是非常习惯于那个慢节奏的政治生态。
问题也就出在这里，他们不大愿意接受这个现实，甚至内心是非常抵触的，而不是在于政策的对与错。
他们以前的治国方案，也不太适用于当下的制度，但他们又不愿意承认这一点，导致每件事，到他们手里，就变得很拧巴。
而张斐的每个建议，其实是非常符合当下的制度，也因此触碰到他们内心中最为柔弱的部分。
不是嫉妒，而是因为自尊心。
就好比你非常擅长跳远，结果不是你跳不过别人，而是大家都更爱看跑步，大家也都改跑步。
这内心肯定是非常失落，但根据人性，不会轻易妥协，肯定还希望证明，跳远更好看。
然而，更令他们失落的还在后面，这刚刚完善户籍制度，最高皇庭就熙州一案给予了最终判决。
认定熙州商人的这种行为，属于无罪。
同时，最高皇庭还建议熙州官府只需广发通告，告知那些商人，西夏如今是严禁与熙州贸易，如果再去西夏贸易，其中是有非常大的风险，如果你一定要去，那你就得自己负责。
若无特殊理由，不能禁止熙州商人前往西夏贸易。