来的窑工里，有六百余人自愿参军，其余的两千多人就被安置在这里。除了他们之外，还有军队的家眷、以及其他官员家属，也全部被集中到了这一带。这里，实际成了王宵猎的根据地。
沉思良久，王宵猎道：“我们的家眷，跟着窑工们一起，全都搬到这里来。可以这么说，以后这一带的安危，直接影响军心。我们的军队，要保证这里的安全。”
解立农叉手：“知州，若没有大城，如何能保证地方安全？纵然我们全军在此，也没有办法。”
王宵猎摇了摇头：“大军如何能在这里？我们大军，要转战各地，平定汝州周围。若是大军驻在这里，那不成了乡兵？以后这些地方，防守要靠自己了。”
听了这话，下面立即议论纷纷。靠老百姓自己防守，这不是开玩笑？
王宵猎举起双手，示意大家不要说话。道：“你们是不是以为，靠百姓自己守不住？”
见众人点头，王宵猎道：“不是这样的。只要组织起来，百姓进攻或有不足，保地安民还是能够做到的。最关键的，就是要让他们组起来。今天召集各村的村正全部到宝丰县衙，就是说此事。”
说到这里，王宵猎沉默一会。又道：“接下来的日子，要在宝丰县办个学校，让村正及其他相关人员来上课，学一学如何组织。说实话呀，这么短的时间，组织这么多人，学习这么多知识，必然会有人学的快，有人学的慢，甚至有我根本学不会。这都正常，人与人不可能完全一样——”
听到这里，下面就有人问：“知州官人，若是学不会怎么办？”
王宵猎道：“我以前就说过，我不是个苛刻的人。有人学不会是正常的，并不会怎样，换个人来学就是了。怕的是，有的人被换了想不开，惹出事来。所以我提前说清楚，你们心里有准备。”
见众人不说话，王宵猎叹了口气：“其实这些不需要我操心。我操心的，是自己安排的事情必须要办到。办到了，一切好说。办不到，就要有人担责任。只是呢——算我是操心太多吧。”
众人沉默，没有人说话。在王宵猎身边数月，大家知道他的做事风格。现在说的和蔼，不代表后边处理人的时候心软。做事一定有目标，超额完成的奖励，完不成的处罚，很少破例。
看着众人表情，王宵猎笑了笑。道：“这算是我的毛病，总喜欢丑话说在前头，难免就要惹人不开心。本来今天是大家誓师，应该欢欢喜喜鼓足干劲才是。我这话说出来，就让大家觉得压抑了。”
一边的张均道：“知州多心了。我们众人跟着知州，自该尽心尽力做事，哪里敢想其他！”
王宵猎看着张均，轻轻点了点头。自从跟着自己，张均在军中不管学什么，都是一学就会，其他人完全不能比。学的成绩如此骄人，他的心气自然也跟别人不一样。
沉默了一会，王宵猎道：“现在说一下，接下来如何安排，大体如何组织。现在各村都是五十户一村，各村自有村正。接下来，一个月内，每个村正都要在村民选一个副村正，一个弓手，一个会计——”
下面就有人问：“知州官人，什么是会计？”
王宵猎道：“就是给村里记账的。既然每村都有公田，都有公粮，都有公事，账自然就必须记得清楚。这会计，就是给村里记账的。以前朝廷里每过数年都会计录，此名由此而来。”
王宵猎哪里知道会计由哪里来的，只是前世村里有这么个职位，便就照搬过来。想来想去，村里有几个职位是少不了的。一个村正，就是自己前世的村长。还有一个弓手，实际上就是前世的民兵连长。还有一个就是会记。没有会计，账目就不清，村里的事务就容易被村正把持。
这套改革实际就是把前世的村里制度挪来，适当改变。最重要的是用公田私田，废除了以前乡间普遍存在的地主，官府设官吏直接管理。
在这个时代，百姓对这一套并不陌生。王安石变法，推行保甲制度，管理比这严密多了。只是以前乡间分五等户，负担大多在法律上压在上等户头上，上等户又转稼到下等户身上。现在分村，实际上消除了五等户，官府把官吏负担直接承担而已。
三成作为税赋，每丁每一年五十个工，乡村负担其实不轻。不过与以前相比，就轻多了。其中最关键的，就是取消了五等户，把以前上等户对下等户的剥削，变成了税赋。乡间地主少了，而官府收到手里的钱粮却多了许多。这多出来的钱粮，就是王宵猎改革的资本。
没有金军南侵，要进行这样的改革不容易。再是小家小业，一时间也无法割舍。新建村子，就要把以前的家业舍弃，必然会受到反对。现在可不一样，大家最重要的事情是活下去。只要活下去，进行什么样的改革都是应该的。
进行这样的改革，经济和政治上的作用是其次的，最重要的是组织作用。从上到下，把治下所有的百姓全部组织起来。只要组织起来，在金兵的进攻中才能保全自己。保全了自己，才能支撑大军征战。
这样的改革会带来什么样的后果？王宵猎也不知道。那是以后的事。现在最重要的，就是要充分利用人力资源，壮大自己的力量。阻挡这一点的，都要被扫除掉。
乡间本来有地主，怎么对待他们？任其自然就好。新建的村庄，招收的是军人家眷，还有无家可归的人。此时世间有大量土地，不必与地主争田。他们能够竞争得过这些官府的村庄，是他们的本事。如果竞争不过，还有一条路，那就是带着钱进县城州城来，从事工商业。
听王宵猎讲完自己思路，大家不说话。不是没意见，而是一时理解不了。
大家议论一会，王宵猎又道：“现在一村五十户，县里是管不过来的，县下必设乡。以前的制度现在不管，现在十村设一乡，乡里设里正。里正之外，设一巡检，设一会计。里正由县衙任命，不可任用本乡人。里正所在的村子，都要筑寨墙，设粮仓。当有敌入侵，全乡的人都要躲到这里来。”
听了这话，一边的杨审急道：“知州，若是如此，这乡成寨了，与朝廷的制度可是不符。”
王宵猎道：“这个时候，官家都不知道在哪里下脚，我们何必被制度束缚。一到秋天，金军就有可能南来。没有寨墙，百姓如何与金军周旋？有了寨墙，巡检带上丁壮，可以防守几天。有几天时间，我们的大军也就可以赶到了。金人南来抢不到东西，他们还来干什么？”
听了这话，一边的几人都陷入沉思。
王宵猎说的不错，抢不到东西，金人来干什么？此时的金人，最大的胃口不过是想占领宋朝黄河以北的土地。黄河以南的地方，是来抢劫的。
杨审道：“若是如此的话，今年冬天乡间的徭役，就是筑寨墙了？”
王宵猎点了点头：“今年剩下的时间，要做的事有三样。第一就是每家建立家园，能够挨住冬天的严寒就好，不要冻死了人。第二件事，就是建立寨墙，保证自己的安全。还有一件，各村自己组织，要开垦荒地。地开出来，不要误了来年春耕。做好了这三件事，明年我们就轻松多了。”
众人纷纷点头称是。
王宵猎又道：“正是因为先要安排好这些人，我们这些日子大军一直不动。这几天，把乡、村的官吏都安排了，各村开始干活，我们就要准备平定州境了。”
邵凌道：“前几日派人到牛皋和王俊那里，一直没有回信。不知他们怎么想的。”
王宵猎道：“不管他们怎么想，不愿意接受号令，那就大军进剿。王俊在繖盖山，离得还很，我们先进军鲁山县。我听人说，牛皋是个知进退的人，不会死抗到底吧。”
说到这里，王宵猎摇了摇头。自己的记忆中，牛皋应该是个抗金的义士，不应该与自己这位朝廷任命的知州作对才是。这么多天了，一直没有回音，实不知道他是什么想法。若是与自己对抗，只好进大军进剿，那时怎么对牛皋，王宵猎可就有点拿不定主意了。
牛皋
鲁山县衙，牛皋坐在位子上，拧着眉头。王宵猎回汝州十几天了，也早派人到鲁山通知牛皋，尽快去汝州拜见。牛皋想了许多日子，一直拿不定主意。
两个士卒进来，向牛皋叉手唱诺。
牛皋急忙站起身来，急道：“怎么样？王知州那里如何？”
一个士卒道：“知州到了宝丰，正在宝丰和郏县之间安排治下民户。他们寻这两地的荒地，新建了村子，把民户安置进去。听人说，这些村子都设了官吏，与以前不同。知州亲临宝丰指挥。这两日听说大军已经云集宝丰，似有意我们。”
牛皋不耐烦地道：“说这些有什么用？我是问知州是个什么样的人。到他手下，过得如何？能不能带兵打金人？鲁山县无数百姓，不能因为我一时糊涂受苦！”
士卒想了想道：“依我们打探的消息，汝州上下都说知州好处。军中秩序井然，赏罚有序。一到了汝州，便招集流亡，给百姓发粮。又给他们安排了村子，开荒耕种。”
牛皋点了点头，又坐了下来。托着脑袋，在位子上思索。过了好一会，才道：“宝丰郏县间，土地肥沃，大户不少。金兵南来，许多大户都逃到了山里，人仍然健在。知州在那一带建村子，必然要占用这些大户的田地。想来此事必然诸多事端，如何处置？”
士卒道：“我们打听的消息，凡是村子不得不占用的土地，都是由官府赎买。”
牛皋听了摇头：“若是有人家不卖，又该如何？”