“陛下！”礼部尚书王华站了出来，他不无担忧的说：“严惟中之言或可在理，不过也正如他所说，土司之制已有千年，各地酋领世领其地，世长其民，若是朝廷骤然改制，势必引起大小土司激烈反抗，到时酿成灾祸，则悔之晚矣。”
朱厚照不为所动，“王尚书，咱们今日不就是来解决你说的‘激烈反抗’的问题的吗？朕下了一道令，不想着怎么督其落实，反而尤其激烈反抗，这样的地方，也能成为大明的领土，这样的臣子，也能称为朕的忠臣吗？”
“不错！臣在贵州数年，亲眼见到贵州宣慰司安氏、播州宣慰司杨氏、思南宣慰司田氏，以及四川明正宣慰司甲氏、建昌罗罗宣慰司安氏等土司，他们的辖地或百里、或数百里，拥兵或数万、或数十万，因此往往骄横恣纵、称霸一方。
岂不闻正统之时麓川平缅宣慰司思氏，据边境数百里之地，扩地自广，杀掠人民，朝廷用时八年方才平定。丽江土知府木氏，领地方圆数百里，宫室之丽，拟于王者！
更有诸多土司苛虐土民，无所不用。游猎酒酣，以射人为戏。而有见下妻美，则杀下属以夺其妻。如此荒淫腐化、作恶多端，我大明难道要派此等禽兽为官？”
严嵩话多少还算掷地有声。
主要那些个地方这里只有他去过。
他说是这样，别人谁敢说不对？你没见过，人家见过的。
其实朱厚照自己也有些了解，所谓土司统治，其实有些类似农奴制，当地的土民和牲口比基本好不了多少，不要说现在中原地区的封建制黑暗，与那些人比，至少人家是会直立行走的人，有的区域是把人当做牲口的，弯腰驮人，这都是寻常。
而在朱厚照的心中，或者说在他原本的教育之中，那些地方都是我们的领土，那些百姓也都是咱的同胞，他们受得是这样的苦难，难道应该沉溺于盛世、圣君这样的字眼之中，而全然不顾吗？
再退一步讲，哪怕他不再管什么开疆拓土，万世流芳，就单单把这件事做好，那也是功德无量的吧？
想到那些残酷的事实，朱厚照也不禁呼吸有些急促，他的眼神也开始变了，“朕从来就说过，利民之策，不以险峻而退，而以坚守为本，这件事是正德一朝一件绝大的事，土司上千又有什么可怕，朕今年做一点，明年做一点，难道事有不成？！呵，朕不信这个邪！”
一个方向、两个策略、n个规矩
朱厚照能感受到有几人将自己的视线落在了内阁首揆王鏊之上，不过王鏊双臂垂立，殊无异样，似乎并无表达什么观点的意思。
用这样的人当首揆似乎也有好处。
话虽如此，朝廷要改易从未变更过的土司之制，实际上也很难一下子便获众人认可，朱厚照的话也没有形成簇拥如潮的趋势。
大概他们心中还是存疑。
杨廷和从来冷静，清醒，其余的先不说，他开口道：“土司之制，古来有之，土司之害，确为事实。卧榻之侧，不容他人酣睡，陛下欲除领兵数万土司之祸，臣以为应当为之。不过土司遍及七省，东南西北兼各有之，而大小土司，不下上千，数十族间，民俗语言尽皆不通。说要改，往何处改？想要变，又向何处变？”
“恩，”朱厚照立即肯定了他，“杨阁老从来都是要么不开口，一开口便使人脑袋清醒不少。这个问题提得好，提到了朕的心里。朕刚刚和何尚书说，今天这次议政，不是为了打大仗的，只要目的达到，不打仗才是最好的。所以说这个办法很重要，方向也很重要。
土司的问题复杂，但再复杂的问题，无非也就那么几种办法。首先，朝廷的方向不能变，只一个：改土官为流官，是为改土归流。这是朕的愿望，哪怕史官不写朕的好，朕也不会怪罪，刚刚严嵩说了，土酋不是什么好人呐，那里名义上是大明江山的一部分，是朕的疆土，生活着的是朕的子民。
在中原之地，朕自己取仕、培养的官员若是草菅人命，朕还要怪罪呢。怎么这些个土司戕害百姓，就要放任不管了呢？没这个道理。就是你们谁说出什么道理，朕也不认，坚决不认，打死都不认！”
最后的一句朱厚照重重的讲了出来。
“若是以道治国，这叫为民做主，替天行道，若是以术治国，这就叫笼络民心，民心安则天下安。是以改土归流坚决不可变，朕此生做不完，还要留下遗旨，要后世之君代代的做下去。”
天子的话像是给成国公、靖虏侯这样的武官以底气，只要朝廷继续用兵，他们这些人就有源源不断的功劳。
成国公干脆亮明态度，他说道：“勋贵之家与大明共生死，老臣愿为陛下前驱，荡平不忠之臣！”
“是不是荡平，这便涉及接下来朕要说的话。改土归流目标已定，所用的手段无非两种，要么征讨，要么招抚。”
杨廷和很快意识到不对，“大明各地土司均以大明之臣自称，既已称臣，又何来招抚之说？”
这便是普遍的自我安慰。
道理也很简单：明明都向你称臣了啊！
朱厚照不以为然，“洪武年间，朝廷规定，凡老土司故去，袭替者要入京受命，他们入京了吗？没有吧，朕怎么听说有的土司，夫死，妻即自行替代，这是什么意思？替代了以后为免灾祸，向朝廷上疏请求册封，这又是什么意思？先斩后奏？还是越俎代庖？
再有朝廷规定了土司纳贡之数额，弘治以来还定了纳贡之人数，可入贡过期、贡物不及数，屡有发生。可以说朝廷对这些地方的掌控，远不如中原之地。甚至这些人自身还有些脾气，还要兴兵伐明，这在正统时有，难道正德就不会有？正德之后就不会有？”
“陛下的意思是……”
朱厚照已经想过了，“朕的意思倒也简单，要么不要定规矩，要么定了就必须执行。”
杨廷和皱眉，如果较真起来，那必定是要打仗的，而且仗不会小，关键手段过于激烈，容易引起这些人联合反抗。
他正要说些什么的时候，严嵩开了口，“陛下，臣有话上奏。”
“说。”
“是。陛下所言两策，一为征讨，一为招抚。臣以为或可改个说法。”严嵩小嘴一翘，“改为以武功定天下，以文教化远人。所谓武功，无需多言。所谓文教，或是招抚，不一定仅以称臣为界，而是多加教化。譬如说，土司入京袭奉，朝廷可对承袭者做出条件约束，习汉话、通儒学，明忠孝之礼，晓君臣大义，这样的人方可承袭。”
“朕记得以往也是有这样的规定的，鼓励土司进国子监读书。”
“以往是为了笼络，现今则是为了同化。理由也很简单，土司为大明官员，文书往来，陛见君主，若是字不识，言不通，那怎么能行？而若是不从者，则改为流官治之，若是仍不从，则讨之。依此类推。”
朱厚照眼睛眯出了几分笑意。
这是严嵩之前就和他密奏过的办法。
征讨这已经没得说了，到这一步就是军事问题。关键在于招抚，招抚之策下配以多个详细的办法。
譬如对土司做出某个规定，若是不听，改派流官，流官来治理，还是抗拒，就打。若是都听了，那基本就是和平收回。
因为这些详细的办法有很多。
王华问道：“这个依此类推要如何理解？”
严嵩给前辈行了个礼，“便是如刚刚陛下所说，土民也是大明的子民，大明如何管理中原之官，就要如何管理土司之官。自秦汉而至今，可有一朝一代允许治下官员暴虐淫纵，作威作福的？可有一朝一代允许官员横征强占，肆意苛派的？可有一朝一代允许官员私建土军，专事劫杀的？！”
连续三问之后他转向皇帝，“陛下，微臣以为大明既为中国，陛下既为天子，应当承天命、顺民意，严格规定土司行事之边界，不可任其肆意妄为而无人治之，否则不就是几百里一个土皇帝？但我大明只能有一个皇帝，容不下那么多的土皇帝！”