陈祗上任之后，做完了预算，第一件事便是将那南方数郡的主干道联接起来，使其直通成都，另外，便是修筑那通往汉中的路，使得益州内部的交通和与外界的联系更加的便捷，在陈祗的建议之下，刘备答允，但凡捐款修桥铺路，又或者是办学者，均可授爵，这不过是继承汉武帝时的卖爵之举而已。
这一切，让刘备与益州的士民皆大欢喜，对于刘备的统治，也起到了一定的稳定作用。
春华秋实，一转眼间，曹操进封魏公已然过了大半年，这大半年来，曹操把更多的注意力放在荆州上边，可是，多次的交锋，曹操都没办法奈何关羽所统帅的荆州大军，而汉中一地，魏延把汉中守得固若金汤，与荆北同气联枝，时时可威胁长安等陇西地区，使得曹魏也不敢全力征讨荆州。
至于孙权，也做了几次试探，可是，他的对手却是文聘和甘宁，一个是荆州名将，一位是顶尖水师统帅，把整个荆州南部牢牢掌握住，孙权试探了几次之后，无奈地退去。
而原本想借联姻降低刘备及荆州的警觉性，从而暗中联合曹操袭取荆州的计划，却因刘备出乎预料之外，在很短的时间内就平定了益州，让孙权着实郁闷了不少的时间，而嫁表妹的事，孙权自然也不那么热心起来，因为，刘备大军已然开始回师荆州，这个时候江东出兵，分明就是去踢铁板，孙权再傻也不能干这事。
再说了，这几年来，夷州的开发已然渐出效果，丰富的特产，粮食作物的丰产，让孙权渐渐地开始重视起了海域，甚至还派出了顾雍成为了夷州的第一任郡太守，迁民三万户，十余万人往夷州开发，每月江东与夷州之间往来的海船不下十个来回，另外，大量的夷州特产通过贸易，使得江东又获得了一笔新的收入，所以，江东才能继续挣扎着生存下去。
而这个时候，一个突如其来的消息，让原本还欲在益州在呆上两三个月，把扫尾工作做完的刘备不得不赶往荆州，因为，刘琦，这位顶尖的纨绔子弟，已然在夜夜笙歌，美酒佳人的消磨之下，把自己的管理生命值给耗干，已到了油尽灯枯的地步。
“主公，至那曹魏施行九品官人法以来，我荆州士民不安，流亡至荆州之士人，归乡者甚多，使我荆州人材有流失凋零之势，还望主公早做决断才是。”蒯越清了清嗓子，向端坐于主榻上的刘备进言道。
刘备抚了抚下巴，他的额际尽是深深的犹如刀削斧啄出来的纹路，花白的头发，同样在宣告他已不再年轻。如今，已是建安十五年，刘备，也已然到了知天命之年了。而这一年，赶回了荆州之处，处置刘琦的后事，整合两套班子，稳定人心，刘备虽然如今手下人材辈出，可很多事情，他也必须亲历亲为，所以，扑腾了两个多月，他也是累得不轻。
刘备听得蒯越之言，笑了笑道：“此事早就该议了，拖到今日，实是备之过也，诸君，可有何妙策？”
“禀州牧，臣以为，我荆州也当如此，施以九品官人法，以安我荆州士子之心。”一位荆州官员站了出来提议道。若不是他们的根子就在荆州，说不定在听到了这个消息之后，都流窜去邺城投效曹操了。
刘备微微皱了皱眉头应了一声，却并没有更多的表示，而这个时候，徐庶却站了出来，针对那九品官人法的利弊进行了详细的分析，认为九品官人法虽然是良法，但是缺点不少，必须慎之又慎方可行事。
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